阿坝旅游

第一，实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好

第二，实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。成都要打造西部经济核心增长极，实现富民强市，必须用五六年时间打一场产业发展的翻身仗

第三，实施“立城优城”战略，做强西部经济核心增长极的动力引擎。实施“立城优城”战略，就是要“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城

第四，实施“三圈一体”战略，凝聚西部经济核心增长极的发展合力。要打造西部经济核心增长极，提升对外辐射力，前提是要把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”，形成对内聚合力

第五，实施“全域开放”战略，提升西部经济核心增长极的开放程度。以更大范围、更深层次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面开放，加快“充分国际化”进程

5大兴市战略之一

交通先行：打一场交通建设大会战

交通系统是城市发展的命脉，是城市经济动能的传输系统。要形成高密度的经济联系，必须先建立高密度的交通联系。成都要打造西部经济核心增长极，确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、连接世界的交通优势。

全会提出的“五大兴市战略”中，第一个就是实施“交通先行”战略，构建西部经济核心增长极的传输系统。

交通攻坚

实现成都经济大发展

对于交通，全会提出，成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。要实现成都经济大发展，必须下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战。

全会提出，要通过大力度的交通攻坚，奠定西部综合交通枢纽主枢纽地位，让成都更紧密地融入全国、全球交通大循环。这场攻坚的交通建设大会战如何打，全会也指明了方向。当前的主要任务，就是要利用西部综合交通枢纽建设的重大机遇，统筹抓好市内交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、轨道交通和航空交通，加快构建外部联通、内部贯通的交通网络。要鲜明确立建设全国第四大国际航空枢纽、全国第五大铁路枢纽的目标，加快成绵乐铁路、双流(微博)机场新航站楼等项目建设进度，早日启动第二机场和成兰铁路等一批重大项目，加快构建起四小时、八小时快铁交通圈和连接世界主要城市的航空交通圈。同时，要学习东京都市经济圈发展“全域交通网”的经验，着力健全市域快速路网体系，尽快形成连接中心城区和天府新区两大极核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道系统，构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。要优先发展公共交通，加快地铁建设进度，全力构建多形态、大容量、无缝化的立体公交系统。

部门反响

市区快速路明年再投30多个亿

“交通被放到了前所未有的高度，这是因为交通一通百通。”市交委主任胡庆汉表示，“交通先行”战略将把交通的作用发挥到最大。他认为，交通对经济发展具有基础性、先导性作用，交通先行对解决经济发展瓶颈，树立成都的比较优势具有支撑性作用。“在这场交通建设大会战中，我们将争当主力军。”胡庆汉说，围绕大会战的任务，将加快和优化交通建设，发挥好交通作为基础设施的基础先导作用，为成都经济大发展服务。

“铁路通道，下一步将重点打通兰州、贵州和昆明这三个方向的通道。”胡庆汉表示，将新建成都到兰州和贵州方向的铁路通道，通过兰州可以连接欧洲大陆，这条铁路通道一旦打通相当于新建一个欧亚大陆桥。而贵州方向的通道可以连接广西、广州，成为通江达海最便捷的通道。同时加强到昆明方向的铁路通道，这样从成都出发到东南亚也将更加便捷。通过几年的努力，将形成成都至周边省会城市西安、兰州、贵阳、昆明、武汉4小时快铁交通圈，成都至京津冀、珠三角、长三角8小时快铁交通圈，基本建成承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚的西部铁路交通枢纽。

目前在建的共5条高速公路，分别是成德绵高速、成德南高速、成安渝高速、成自泸高速和第二绕城高速(微博)。目前除第二绕城外，基本上明年底都能完成，第二绕城高速到2013年完成后，成都高速公路通车里程将达780公里以上，基本达到国际发达国家水平。第二机场的选址前期工作正在进行中，将力争2014年开建。

在这场交通建设大会战中，中心城区交通容量也将大大提升。”市规划局局长张樵说，规划局已经制定并准备提交市委、市政府研究关于中心城区交通整体、系统提升方案，计划用3至5年时间，把中心城区交通容量大大提升。

“明年将新增资金30多个亿，启动20个建设项目来处理快速路网的建设问题。”市建委主任黄平表示，城内交通下一步将下决心处理快速路网的建设问题，明年将重点建设“两快”、“两射”、“一环”。两快指二环路取消红绿灯建成快速路、形成快速公交；两射指增加到红星路南延线、成温邛方向的放射性道路；一环是指在二环路基础上再环一条道路。

在市域范围内，更多的快速通道也将形成。胡庆汉透露，市交委提交的一份报告建议将市区分作18个区域，而每个区域之间都将建立快速通道进行连接，这样一个快速道路系统，再加上强大可靠的公交系统和对人友好、空间连续的城市慢行系统，将构建成半小时城区交通圈。此外，在县县通高速基础上，全面完成已有规划道路之外，还将新规划建设一批对促进城乡统筹有积极意义的项目，保证每个区（市）县在高速公路外，都有2条以上免费的快速通道，从而建成半小时市域交通圈。成都商报记者 赵素冰 汪玲

5大兴市战略之二

产业倍增：实现主支撑，打场翻身仗

成都要打造西部经济核心增长极，要富民强市，就必须用五六年时间，在产业上打出一场漂亮的翻身仗。

成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。“我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。”因此，全会提出，成都要实施“产业倍增”战略，夯实西部经济核心增长极的产业支撑。“产业倍增”战略要求，要力争实现工业率先倍增，实现服务业尽快倍增，为全市经济提早翻番打下具有决定性意义的基础。

三产联动

先进制造业做先导

全会提出，要成功实施“产业倍增”战略，关键在于三次产业要联动发展，而前提在于先进制造业要先导发展。先进制造业具有高密聚集、高度关联、高效带动的产业特征，是三次产业联动发展的枢纽。对仍处于工业化中后期的成都而言，先进制造业是当前成都产业经济的“源”和“纲”。要继续抓源引流、抓纲带目，抓先进制造业联动发展都市农业和现代服务业。

在工业经济上，成都要实现工业经济超常规发展。国内一些城市的发展证明，工业强劲增长对推动城市经济过万亿发挥着“尖兵”作用。当前，国际国内正在发生的产业转移中，其转移的主流是制造业，成都完全可以抓住这个有利时机，大规模承接产业转移，推动工业经济实现超常规发展、跨越式发展，连上几个大台阶。高精尖优的制造业领域将作为成都工业发展的主攻方向，并坚定不移地走园区工业的路子，做大做强电子信息、机械汽车、食品饮料、新能源、新材料等一批支柱产业、优势产业和战略新兴产业，工业集中发展区将被打造成先进制造业集聚集约集群发展的主平台。

会议透露，在不久的未来，成都要大力扶持一批带动性强、竞争优势明显的骨干型大企业，争取涌现更多的千亿集群、百亿企业和国内细分行业的“单打冠军”，形成推动成都工业倍增发展的主体力量。成都还将注重用先进适用技术改造传统工业，坚持信息化和工业化融合发展，推动全市工业生产由产业链低端向产业链高端转移、由价值链低位向价值链高位提升。力争在较短几年时间内，实现工业增加值倍增，把成都建设成为长江上游大规模、长链条、多集群、高技术的先进制造业基地。

在服务业提档升级上，生产性服务业将被作为突破口。成都将大力发展与先进制造业相关联的现代物流业、信息服务业、商务服务业，争取在中西部地区率先实现服务经济转型；金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的优势地位将巩固提升，并着力打造主力商圈、精品旅游环线和金融总部商务区，加快建设区域性国际贸易中心、国际旅游目的地城市、西部现代金融中心和美食之都、会展之都。

成都还将用信息技术推动传统服务业升级，积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，放手发展电子商务，培育服务经济新兴增长点。力争用较短几年时间实现第三产业增加值倍增，完善西部现代服务业基地的主体功能。

发展都市农业，其关键是考虑都市人群的消费需求，推进农业的生态化、有机化、特色化、品牌化、加工化，通过改变农产品的终端形态来提升农业附加值。未来，成都重点要大力发展高端种业和农产品精深加工业，力争用较短几年时间把农产品精深加工率提高到50%左右，改变当前我市农业以初级产品为主的产业形态。

都市农业不仅承担着经济功能，还承担着生态功能、景观功能和休闲功能。成都将结合世界生态田园城市示范线建设，按照“一线一品”的思路打造好沿线集中连片的农业风光，大力发展城市近郊插花式的景观农业，推动全市乡村旅游提档升级。

部门反响

2000亿变4000亿 工业倍增有保障

市经信委主任何礼分析，“产业倍增”战略是客观分析了成都市当前的工业经济发展阶段特征做出的科学部署，只有通过产业倍增，才能解决成都工业化中后期的发展问题，实现充分工业化。

“产业倍增中，工业是枢纽、是主导”，何礼透露：全市工业经济将用4~5年完成倍增计划，届时全市规模企业增加值将从今年的2000亿元增加到4000亿元。这一信心源自成都从2003年开始推行的园区工业发展模式、“十一五”以来坚持的产业高端化发展路子等。

据介绍，目前全市有21个工业园，4个工业点，产业集中率达到79%，位居全国前列。高新区、经开区已进入千亿级园区，全市还有多个500亿、300亿量级园区，形成梯队。随着“产业倍增”战略的实施，下一步不排除出现万亿园区和更多的千亿园区。而在高端产业特别是战略新兴产业中，成都在中西部中率先规划、率先启动、率先发展，与发达地区处在了在同一起跑线。

谈及下一步的工作计划，何礼表示，将进一步完善各类产业规划。据了解，成都不仅有大的工业经济“十二五”规划，还有各类细化的产业规划，“战略新兴产业七个产业都有规划，还细化到战略新兴产业下面的二级门类产业规划，如信息技术，物联网、云计算等”。

5大兴市战略之三

立城优城：像抓“东调”一样抓“北改”

城市，是区域经济的重要极核。全会提出，成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，就是要奋力打造西部经济核心增长极。打造西部经济核心增长极，内驱动力来自新型城镇化，其根本举措是要打造“宜人城市”，塑造宜业、宜商、宜居的竞争优势。立城优城，就是要做强西部经济核心增长极的动力引擎。

实施“立城优城”战略，就是要“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，着力强化城市发展的科技支撑、文化特色和生态本底，全面塑造成都的竞争优势，提升城市化水平和质量。

立好新城 优化旧城

天府新区建设，是成都落实省委、省政府兴川大计的一号工程，也是成都“立”好新兴城市极核的龙头项目。成都将举全市之力抓好这项开启新城、泽被后世的重要工作，精心完善分区规划和专项规划，抓紧推进起步区建设，高起点布局产业体系，努力建设先进制造业为主、高端服务业聚集的国际化新城区，努力建设具有高端化城市业态、田园化城市生态、特色化城市文态、现代化城市形态的世界之城、大美之城、宜人之城，让外资、外企、外来人口到西部首选天府新区。

与此同时，成都还将抓紧实施“优”化中心城区极核的龙头项目，尽快启动“北改”工程，下大力气改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局。当前，城北片区是我市中心城区面貌反差最大的区域，也是市民反映最强烈的区域。成都要按照现代化、国际化的城市形态定位，对城北片区启动新一轮全面规划，加快传统商圈改造和市场调迁、货运场站搬迁进程，推动城北片区主营业态升级和空间布局优化。拿出当年抓“东调”的力度抓“北改”，力争用几年时间实现城北面貌大变化，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。

把试验区建成示范区

在立城优城中，成都将坚定不移地深化统筹城乡综合配套改革，巩固和扩大走在全国前列的优势，进一步把试验区建成示范区。而统筹城乡发展，一定要走“以城带乡”的路子。以城带乡的关键在城，动力在城，抓手在城。只有把城市做大、做强、做优，才能更好地带乡、帮乡、促乡。要按照“产城一体、商住平衡”的规划理念，加快新型城镇化进程，抓紧构建起“中等城市-小城市-特色镇”梯次衔接、以大带小、功能配套、用地集约的网络化、组团式城镇体系，为带动农村经济和农民就近转移提供空间载体。

科技、文化和生态，是构成一个城市竞争力的关键要素，也是实施“立城优城”战略的着力方位。成都将强化科技支撑，立足科教大市的有利条件，加快建设天府新区自主创新中心，着力健全城市科技创新体系，推动科教优势向产业优势转变、“成都制造”向“成都创造”升级。在此过程中，成都将下决心突破一批关系成都发展全局的核心关键技术，力争在一些优势领域抢占世界一流、全国领先的发展制高点，推动成都发展迈入创新驱动、自主增长的科学轨道。

“立城优城”战略将突出文化特色，深入挖掘和充分利用厚重悠长的巴蜀文脉，着力打造独具魅力的城市文态，努力建设格调鲜明、品位高雅、氛围浓厚的人文环境，切实增强城市软实力。要打牢生态本底，坚持用抓基础设施的办法抓生态建设，保护和利用好“山、田、河、湖、林”的自然本底，推进生态植被恢复和城区增绿工程，让市民享有更干净的水、土壤和空气。要坚决维护“绿线”规划的权威，抓紧推动“198”区域保护进入城市立法程序，让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承。通过统筹建设国家创新型城市、国家历史文化名城和国家生态市，奠定成都长远可持续发展的竞争优势。

部门反响

打造宜居宜商宜人北城片区

市规划局局长张樵在接受成都商报记者采访时表示，在天府新区编制控制性详细规划时，将就天府新区产业发展和落实资源保障做好相关工作。他透露，规划首先是资源保障，要用一半的资源用于发展产业，另一方面要做好生态系统详细规划，其次要深化基础设施。

金牛区委书记杨林兴则表示，位于中心城区的北城，面积约107平方公里，是成都市发展得最早，交通最拥堵，社会治安形势最复杂的区域，大力实施立城优城战略，像当年抓“东调”一样抓“北改”，改善该片区的交通治安状况，打造宜居宜商宜人的北城片区。

5大兴市战略之四

三圈一体：凝聚合力 让雁群联动齐飞

把手掌握成拳头，则会更有力量。

成都推进领先发展、科学发展、又好又快发展的总体定位，要成为“西部经济核心增长极”，要怎样做才会更有力量？本次全委会上提出，实施“三圈一体”战略，把市域经济的“三圈”融成完整的“一极”，形成对内聚合力。

要做到如此，则要下大力气解决市域经济发展不均衡的问题，统筹谋划和推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局调整，加快构建起市域经济三大圈层紧密承接、梯度推进、抱团融合的新型区域发展格局。实施“三圈一体”战略，关键是要明晰三大圈层的功能定位，实现错位发展、协调发展、一体发展，让市域经济雁群联动齐飞。

“三圈一体”方能雁群联动齐飞

有一个比喻很形象，成都市域经济就像一个雁群。这个雁群如何才能飞得又好又快？全委会上提出了要求。

要优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。占地465平方公里的“第一圈层”，区位条件好，发展起步早，是市域经济的“头雁”。但第一圈层发展到今天，地理空间极其有限，环境容量逼近阈值，外延式的增长模式已经难以为继，到了必须走内涵式发展道路的转型期。“头雁高飞”，“高”要高在发展水平上，就是要推动产业结构向“高端化”升级，推动城市形态向“高层次”转型。头雁飞行的高度，影响着整个雁群的飞行高度；第一圈层的发展水平，也影响着市域经济的整体水平。要大力推进第一圈层产业升级，进一步疏散传统产业和低端产业，既为二三圈层发展传输经济动能，又把地理空间和环境容量腾出来，着力培育以高端服务业为主体的城市业态，主要承担起“全面现代化”和“充分国际化”的使命。在第一圈层的发展中，要特别突出高新区的战略地位，严格按照“世界一流高科技园区”标准，打造最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城。

要打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。占地3200平方公里的“第二圈层”，区位条件适宜，发展势头强劲，是市域经济的“中雁”。在市域经济三个圈层中，第二圈层既有块头，经济总量达到了第一圈层的65%，相当于第三圈层的两倍；又有速度，去年第二圈层保持了18%的高速增长，是三大圈层中发展速度最快的；更有潜力，第二圈层比第一圈层的空间容量大，比第三圈层的产业基础好，继续保持这个势头，有希望成为未来市域经济增量的主要贡献者。“中雁竞飞”，“竞”要竞在发展贡献上，要与第一圈层竞高度，与第三圈层竞速度，努力提高对市域经济的贡献率。“中雁”的飞行态势，会刺激“头雁”飞得更高，会带动“尾雁”飞得更快，影响着整个雁群的飞行形态；第二圈层的发展态势，也影响着整个市域经济的发展态势。要大力推进第二圈层“强二兴三”，担当起先进制造业主要承载区的发展定位，积极培育与先进制造业相配套的现代服务业，提升统筹城乡水平，承担起率先实现“城乡一体化”和推动“全面现代化”、“充分国际化”的责任。在第二圈层发展中，要特别突出经开区作为国家级开发区的重要地位，加快建设中国一流、世界知名的国际汽车城，着力打造世界级、万亿级的国际高端产业基地。

要做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。占地8400平方公里的第三圈层，区位条件较差，发展水平滞后，是市域经济的“尾雁”。但作为成都的最大腹地，第三圈层现在是市域经济发展的薄弱点，也可能是未来的爆发点。“尾雁快飞”，“快”要快在发展速度上。只有争取速度优势，第三圈层才能逐渐弥补发展差距。尾雁的飞行速度，影响着整个雁群的飞行速度；第三圈层的发展步伐，也影响着成都市域经济新一轮跨越的发展步伐。要大力推进第三圈层“兴二优一”，抓住新一轮市域生产格局调整的有利契机，采取园区共建、行政代管、企业转移等方式，主动吸收一二圈层溢出的生产要素，大力发展有比较优势的先进制造业，加快优化特色农业和旅游业。要全面兴起“三化互动”的热潮，形成第三圈层加快发展的蓬勃势头，争取成为市域经济最有后劲的区域，充分履行好推进“城乡一体化”的使命。同时，有序推进成都经济区交通共建、产业共兴、生态共保，实现与泛成都经济圈的协调发展，壮大区域经济的雁群规模。

部门反响

尾雁不仅要快飞 更要反超

金堂(微博)县委书记王波表示，作为成都最大腹地，第三圈层的劣势在于后发，但可能最大的优势也恰恰在于后发，因此未来很有可能成为市域经济发展爆发点。金堂将抓住当前产业结构调整的重大机遇，发挥承接产业转移的成本优势，在加快经济发展速度上下功夫，努力成为成都发展最具潜力、最有冲劲的区域，不仅要实现“尾雁快飞”，更要奋力实现“尾雁反超”。 成都商报记者 李娅

5大兴市战略之五

全域开放：筑牢开放合作主阵地

在全球经济一体化的今天，一个国家也好，一个地区也好，仅仅依靠自身力量难有多大作为。一个地区的对外开放程度，往往决定着一个地区的经济发展水平。

成都在落实省委“充分开放合作”战略的基础上，提出实施“全域开放”战略，通过全面的融入世界生产流通体系，成为国际产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节，为打造具有全球比较优势的西部经济核心增长极奠定坚实的基础。

产业领域和市域空间全面开放

俗话说，“栽下梧桐树，引得金凤凰”。要想以更大范围、更深层次、更加主动的姿态推进“全域开放”，实现对内对外全面开放，实现产业领域和市域空间全面开放，优化开放合作环境就显得十分必要。

参与全球经济分工合作，成都的优势在于拥有级差地租和劳动力价格等“显性成本”的比较优势；同时也面临生产、生活条件便利化程度不高等“隐性成本”的比较劣势。要推进全域开放，就要推进生产环境的便利化，打造长运距、大容量、低成本、高速度的国际物流链条；推进生活环境的便利化，重点是要抓紧启动“筑巢工程”，为吸引世界顶级企业落户成都提前完善配套服务；还要推进政务环境的便利化。

着力点在于“全域”二字

全域开放的着力点在于“全域”二字。世界经济发展趋势和产业转移的历史机遇摆在了成都面前，唯有全面对外开放合作，方能成为国际产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。而全面对外开放合作，必须要构建多元化的对外招商格局，敏锐把握国际国内产业转移新趋势，按照“深化港台、提升日韩、扩大欧美”和拓展长三角、珠三角、环渤海的思路，积极吸引发达国家、发达地区向成都进行产业转移。

要实现全域开放，还必须构建多元化的对外贸易格局。在大力发展出口导向的外向型经济，巩固欧美、东盟、日韩等传统出口市场基础上，积极开拓中东、非洲、拉美、南亚等新兴出口市场，加快外贸产业结构调整，成都才能继续保持和提升对外贸易强劲增长势头。而围绕“优势互补、互利共赢”的着力点，进一步扩大与欧盟、北美、日韩、新加坡在技术、人才等方面的务实合作，鼓励企业“走出去”，开展境外并购和对外劳务合作，则有利于进一步提升成都对外经济合作的格局。

实施“全域开放”战略，还必须要改进合作方式。要树立“链条招商”的理念，逐一摸排世界500强企业、全国百强企业和细分行业龙头企业的投资意向，通过引入龙头企业，带动上下游关联企业集群落户成都。还须做到“借机招商”。要善于用好“商会资源”、“航线资源”、“领馆资源”和“友城资源”，依托在蓉投资企业以商招商，引导通航城市、友好城市和设领国家的企业来蓉投资，拓展成都对外经贸合作的新空间。

还要树立“招商选资”的理念，“选”的标准既包括投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”，还包括企业的产业前景、品牌形象等“软标准”，让引进来的企业确实是成都急需的企业、是能够完善产业链条、提升产业品相的企业。

部门反响

产业国际化 将带动区域国际化

在高新区新闻发言人汤继强看来，成都提出的全域开放，为成都和高新区指明了未来发展的方向和路径，也对成都在对外开放合作上都提出新的要求，指明了新的方向。

“一座城市的产业发展水平，体现和决定了这座城市的经济发展水平”，产业国际化，能够带动和实现区域国际化。在西南交通大学区域与城市管理研究中心主任、教授戴宾看来，“国际化”一方面表现为产品要达到国际先进水平，另一方面表现为全面融入世界生产流通体系，成为国际产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。他分析，在国际金融危机的影响下，国际科技与产业转移呈现出新的发展趋势，全球经济结构进入到新的调整时期，各国纷纷采取经济政策和行政手段等措施来调整并优化本国包括产业、分配、技术和劳动力结构等在内的经济结构。而发达国家在继续向发展中国家转移劳动密集型产业的同时，进入劳动密集型、资本密集型、技术密集型并存的转移阶段。在这样的背景下，成都提出的“全域开放”战略及方针，不仅能适时捕捉到发展机遇，也能保证发展的质量和可持续。

来源：成都商报